Tekst poświęcony badaniu został opublikowany w portalu vox.eu: https://voxeu.org/article/cultural-and-public-services-favour-city-resilience

Kristian Behrens, Manassé Drabo, Florian Mayneris

Miasta są bardziej podatne na wstrząsy gospodarcze niż na fizyczne zniszczenie. Jednak niewiele wiadomo na temat czynników, które zwiększają ich odporność na takie wstrząsy. Artykuł wykorzystuje dane z Kanady, aby pokazać, że miasta, które są bardziej dotknięte zamykaniem dużych zakładów i masowymi zwolnieniami, zmniejszają swoją populację, szczególnie wśród młodych i pracujących mieszkańców. Jednak początkowa obecność usług publicznych i kulturalnych pomaga złagodzić niekorzystny wpływ masowych zwolnień na ludność miasta.

Miasta są bardziej podatne na dyslokację polityczną i gospodarczą niż na fizyczne zniszczenie. Przykładowo masowe zwolnienia zmniejszają wielkość lokalnej siły roboczej, skłaniając niektórych zwolnionych pracowników do migracji, co może mieć trwały długoterminowy wpływ na rozwój i skład społeczno-gospodarczy miasta. To, w jaki sposób te ostatnie zmieniają się w następstwie negatywnych wstrząsów gospodarczych – i jakie cechy na poziomie miasta sprzyjają odporności miast – nie są dobrze znane.

Skutki zamykania zakładów i masowych zwolnień dla pracowników i lokalnych rynków pracy

Badania nad przenoszeniem miejsc pracy wykazały, że pracownicy, którzy tracą pracę z powodu zamykania dużych zakładów lub masowych zwolnień, cierpią z powodu długotrwałej utraty dochodów, dłuższego okresu bezrobocia i innych niekorzystnych skutków, takich jak zmniejszona płodność, wyższa śmiertelność i niższe dochody dla ich dzieci, gdy stają się dorosłe.

Skutki masowych zwolnień i zamykania dużych zakładów dla lokalnych gospodarek są nadal przedmiotem dyskusji. Niektóre badania wykazują znaczące negatywne skutki uboczne dla innych lokalnych firm, tak że liczba lokalnie dostępnych miejsc pracy zmniejsza się o więcej, niż liczba zwolnionych miejsc pracy. Inne badania pokazują, że część utraty miejsc pracy spowodowanej zamknięciem dużych zakładów jest rekompensowana przez nowe lub zasiedziałe firmy lokalne.

Przesiedlenia zawodowe powodują emigrację, ale nie wszyscy pracownicy reagują w ten sam sposób na lokalne wstrząsy związane z popytem na pracę. Kilka badań pokazuje, że wysoko wykwalifikowani pracownicy i imigranci są na ogół bardziej wrażliwi na lokalne wstrząsy. Poza różnymi kosztami mobilności, nieelastyczna podaż mieszkań, istnienie transferów socjalnych i kryteria wyboru imigracji mogą wyjaśniać tę niejednorodną reakcję pracowników na lokalne wstrząsy związane z popytem na pracę.

Zamykanie dużych zakładów, masowe zwolnienia i struktura wiekowa miast

Zbadaliśmy wpływ zamknięć i znacznego zmniejszenia wielkości dużych zakładów produkcyjnych na wzrost i skład demograficzny kanadyjskich miast. Około 33% kanadyjskich miejsc pracy w przemyśle wytwórczym zniknęło w latach 2003-2017 z powodu zamknięcia lub masowej redukcji zakładów zatrudniających ponad 50 pracowników, z których wiele nie zostało zastąpionych. Jednak ten wskaźnik utraty pracy jest dość niejednorodny w kanadyjskich prowincjach i miastach w prowincjach.

Względne wskaźniki utraty miejsc pracy z powodu zamykania dużych zakładów na kanadyjskich obszarach miejskich, 2003–2017

Uwaga: Rozkład wskaźników utraty miejsc pracy w przemyśle wytwórczym z powodu dużych (50+) zamknięć zakładów na kanadyjskich obszarach miejskich. Wskaźniki utraty pracy na kanadyjskich obszarach miejskich są mierzone w stosunku do średniej kanadyjskiej. Wartość 1 na mapie oznacza, że wskaźnik utraty pracy na obszarze miejskim jest taki sam jak średnia kanadyjska. Cyjanowe kontury zarysowują miasta o populacji co najmniej 300 000 mieszkańców.

Na kolejnym rysunku widać, że w latach 2003-2017 kanadyjskie miasta również doświadczyły bardzo różnych zmian demograficznych. Na przykład populacja Campbellton w Nowym Brunszwiku skurczyła się najbardziej (-18,2% z początkowej populacji 16 980 w 2001 r.), podczas gdy populacja Wood Buffalo w Albercie rosła najszybciej (+72,4% z początkowej populacji 42 475 w 2001 r.). Porównujemy zatem wzrost liczby ludności w miastach, które zostały poważnie dotknięte zamykaniem dużych zakładów i masowymi zwolnieniami, z ewolucją demograficzną miast, w których wskaźnik utraty miejsc pracy w przemyśle wytwórczym jest niższy.

Względne tempo wzrostu liczby ludności na kanadyjskich obszarach miejskich, 2001–2016

Uwaga: Stopy wzrostu są mierzone w stosunku do średniej kanadyjskiej. Wartość 1 na mapie oznacza, że tempo wzrostu obszaru miejskiego jest takie samo jak średnia kanadyjska. Cyjanowe kontury zarysowują miasta o populacji co najmniej 300 000 mieszkańców.

Aby upewnić się, że nasza analiza nie jest zakłócona, bierzemy pod uwagę początkową wielkość i skład miast, a także różne czynniki, takie jak średnie temperatury, odległość do wybrzeża i odległość do najbliższego dużego miasta. Ponadto, aby upewnić się, że uchwycimy wpływ zamykania dużych zakładów na zmiany demograficzne, a nie odwrotnie (ponieważ firmy mogą również podążać za pracownikami i zamykać lub zmniejszać rozmiary w kurczących się miastach), wykorzystujemy sektorową stopę wzrostu zatrudnienia w USA i początkowy skład działalności produkcyjnej w kanadyjskich miastach do zbudowania instrumentu shift-share.

Okazuje się, że zamykanie zakładów prowadzi do niższego późniejszego wzrostu populacji, szczególnie wśród osób w wieku produkcyjnym (20–59 lat) i bardzo młodych mieszkańców (0–19 lat). Miasta poważnie dotknięte masowymi zwolnieniami starzeją się, ponieważ mieszkańcy w wieku produkcyjnym (i ich dzieci, jeśli je posiadają) częściej wyjeżdżają w poszukiwaniu możliwości pracy gdzie indziej.

Najbardziej prawdopodobnymi grupami opuszczającymi miasta dotknięte negatywnymi wstrząsami związanymi z popytem na pracę są single i osoby ze środowisk migracyjnych. Łatwo to zrozumieć: ci drudzy już wcześniej przeprowadzili się w swoim życiu, podczas gdy ci pierwsi mają niższe koszty migracji, ponieważ nie podejmują wspólnych decyzji dotyczących lokalizacji życia.

Ponadto pokazujemy, że zamknięcie i masowa redukcja dużych zakładów produkcyjnych negatywnie wpływa na wzrost zatrudnienia w kilku innych sektorach w lokalnej gospodarce, zwłaszcza w budownictwie, usługach kulturalnych oraz finansach, ubezpieczeniach i nieruchomościach. Te negatywne skutki uboczne mogą częściowo wyjaśniać, dlaczego negatywne wstrząsy zatrudnienia w sektorze wytwórczym mają tak znaczący, przygnębiający wpływ na dynamikę demograficzną miast.

Usługi kulturalne i publiczne jako czynniki odporności miasta

W przypadku podobnych wskaźników utraty pracy nie wszystkie miasta doświadczają tego samego niżu demograficznego. Dokładniej mówiąc, identyfikujemy dwa czynniki, które sprzyjają odporności miast. Po pierwsze, miasta, których początkowy odsetek mieszkańców zatrudnionych w edukacji oraz w służbie zdrowia i usługach społecznych jest najwyższy, cierpią z powodu mniejszego niżu demograficznego po zamknięciu dużych zakładów produkcyjnych i masowych zwolnieniach. Ten efekt łagodzący jest szczególnie istotny dla migrantów, którzy w związku z tym wydają się bardziej cenić (lub czerpać z nich większe korzyści) w przypadku niekorzystnych lokalnych wstrząsów związanych z popytem na pracę.

Stwierdzamy również, że miasta, których początkowy odsetek mieszkańców zatrudnionych w sztuce, rozrywce i rekreacji jest najwyższy, lepiej wytrzymują negatywne skutki masowych przesiedleń miejsc pracy. Efekt jest szczególnie skoncentrowany wśród mieszkańców w wieku produkcyjnym i osób z co najmniej tytułem licencjata, ponieważ są oni większymi konsumentami usług kulturalnych.

Badania nad czynnikami sprzyjającymi odporności lokalnych gospodarek są stosunkowo rzadkie. Pokazujemy, że usługi publiczne i kulturalne sprzyjają odporności miast w przypadku niekorzystnych wstrząsów na rynku pracy. W czasie, gdy COVID-19 poważnie wywiera presję na te usługi, nasze odkrycia przypominają, jak ważne są one dla naszych gospodarek.