Tekst został opublikowany w książce „Danish Foreign Policy Review. 2023” pod redakcją Henrika Halkiera i Hansa Mouritzena 

 

Troels Lund Poulsen, pełniący obowiązki ministra obrony Danii

Agresja Rosji na Ukrainę, utrzymanie pokoju i niskiego napięcia w Arktyce oraz walka z cyberprzestępczością to priorytety w polityce obronnej Danii – tak minionych kilkadziesiąt miesięcy podsumowuje minister obrony tego kraju. 

 

Wstęp.

Rok 2022 zapisze się jako kolejny w historii współczesnej Europy, a data 24 lutego 2022 r. będzie odtąd synonimem brutalnej agresji Rosji na Ukrainę. Kiedy Putin rozkazał swoim siłom dokonać inwazji na pokojowo nastawiony kraj sąsiedni, nie oznaczało to jedynie początku masowych cierpień narodu ukraińskiego; był to atak na istniejący porządek bezpieczeństwa europejskiego i światowego.

Od zakończenia zimnej wojny narody europejskie próbowały rozwiązać swoje spory w sposób pokojowy, zgodnie z prawem międzynarodowym – a najbardziej godnym uwagi wyjątkiem były wojny bałkańskie z lat 90. XX wieku. Współpraca we wszystkim, od handlu po kontrolę zbrojeń, była dominującą cechą porządku europejskiego i światowego. Zbudowano i rozbudowano instytucje, aby ułatwić dialog i współpracę z byłymi członkami Układu Warszawskiego, z których wielu jest obecnie członkami NATO i UE. Europa wydawała się spokojna. Te długotrwałe tendencje zostały po raz pierwszy zakwestionowane, gdy Rosja zaanektowała Krym w 2014 r., a zmiana stała się jeszcze bardziej widoczna, gdy Rosja rozpoczęła inwazję na Ukrainę, próbując siłą przesunąć granice. Wielu z nas uważało, że takie podboje należą do podręczników historii. Niestety okazało się, że się myliliśmy.

W pierwszym roku brutalnej wojny Rosji z Ukrainą byliśmy świadkami niezwykłej i niezrównanej odwagi i pomysłowości narodu ukraińskiego i wojska. Zachodni sojusznicy, w tym Dania, udzielili bezprecedensowego i ciągłego wsparcia ukraińskiej walce o wolność, a Ukrainie udało się przekształcić to wsparcie w imponujący opór militarny i postęp.

Dlatego rosyjskie próby zajęcia Kijowa i doprowadzenia do zmiany reżimu zakończyły się niepowodzeniem. Podobnie były z rosyjskimi próbami podziału NATO i UE. Stany Zjednoczone potwierdziły swoje zaangażowanie na rzecz bezpieczeństwa europejskiego i wzmocniły sojusz transatlantycki. Kraje zachodnie nadal pozostają zjednoczone pomimo rosyjskich wysiłków, aby nas podzielić. Instytucje takie jak NATO i UE wydają się silniejsze i ważniejsze niż kiedykolwiek, a narody europejskie znacznie zwiększyły swoje wydatki na obronę. Główne kraje europejskie, takie jak Polska i Niemcy, objęły wiodącą rolę w transformacji wojskowej Europy.

Na arenie międzynarodowej większość kwestii międzynarodowych w coraz większym stopniu naznaczona jest nasilającą się konkurencją wielkich mocarstw, która w nadchodzących latach będzie kształtować globalną współpracę we wszystkich kwestiach, od zmian klimatycznych po kontrolę zbrojeń. Coraz bardziej asertywne zachowanie Chin stanowi wyzwanie, któremu będziemy musieli stawić czoła, aby zapewnić międzynarodowy klimat współpracy w kwestiach będących przedmiotem wspólnych korzyści i interesów.

Rozwój ten jest również widoczny w regionie Arktyki, gdzie ambicje wyrażane przy niskim napięciu znajdują się pod coraz większą presją, a Rosja także zwiększa swoją obecność wojskową. Istotne jest, abyśmy w nadchodzących latach podjęli kroki w celu pogłębienia współpracy Danii, Wysp Owczych i Grenlandii w obszarze bezpieczeństwa i obrony.

Rok 2022 zostanie również zapamiętany jako rok, w którym wyzwanie, jakim są ataki hybrydowe, stało się jeszcze bardziej namacalne w Danii, gdy rurociąg NordStream na Morzu Bałtyckim został poddany sabotażowi. W przyszłości musimy w większym stopniu skoncentrować się na takich wyzwaniach.

W Danii rosyjska inwazja na Ukrainę doprowadziła do „kompromisu narodowego”: porozumienia ramowego osiągniętego przez znaczną większość w parlamencie i podpisanego zaledwie kilka tygodni po inwazji. W perspektywie krótkoterminowej 7 miliardów koron przeznaczono na łagodzenie bezpośrednich skutków wojny, w tym na wsparcie Ukrainy i zwiększenie naszej gotowości wojskowej. W dłuższej perspektywie Dania osiągnie natowski cel wynoszący 2% PKB na obronność do 2030 r. W 2023 r. negocjowane będzie nowe 10-letnie porozumienie obronne. Duńska klauzula opt-out w dziedzinie obronności została zniesiona po referendum, w którym zdecydowana większość społeczeństwa opowiedziała się za udziałem Danii w unijnej polityce bezpieczeństwa i obrony. Rozpoczęto negocjacje w sprawie dwustronnej umowy o współpracy obronnej z USA. Porozumienia te wyraźnie ilustrują trwałe zaangażowanie Danii na rzecz NATO, UE i naszych sojuszników.

Inwazja Rosji na Ukrainę.

Kiedy Rosja najechała Ukrainę, celem nie było „tylko” podbicie Ukrainy i uczynienie jej państwem wasalnym pod rosyjską kontrolą. Inwazją Rosja próbowała zachwiać całym europejskim porządkiem bezpieczeństwa. W związku z tym odważni mieszkańcy Ukrainy nie tylko walczą o swój kraj i o swoje prawo do samostanowienia; Ukraina walczy o wartości demokratyczne. Jeśli Ukraina upadnie, nie wiadomo, gdzie Rosja będzie kontynuować wysiłki na rzecz ponownej integracji byłych państw radzieckich z Rosją. Ukraina walczy o nienaruszalność wszystkich państw europejskich.

Aby Ukrainie udało się odeprzeć rosyjską inwazję, musimy kontynuować silne wsparcie dla Ukrainy w UE, NATO i na wszystkich odpowiednich forach międzynarodowych. Oznacza to kontynuację przepływu broni, amunicji oraz szkolenie ukraińskich żołnierzy, a w razie potrzeby dalsze ich zwiększenie, aby Ukraina mogła wynegocjować pokój na własnych warunkach.

Najważniejsze jest, abyśmy pozostali zjednoczeni w UE i NATO oraz aby wsparcie płynęło do Ukrainy. Jeśli się zatrzymamy, pokażemy Putinowi, że miał rację, wierząc, że Zachód nie będzie w stanie pozostać zjednoczony w przeciwstawianiu się Rosji. Myślał, że stracimy zainteresowanie walką Ukrainy i że poparcie dla Ukrainy wyczerpie się.

Jeśli tak się stanie, Ukraina nie zazna pokoju, a Mołdawia czy Gruzja mogą słusznie obawiać się, że staną się kolejnymi ofiarami ekspansjonizmu Rosji. Dlatego musimy zobowiązać się do długoterminowego i trwałego wsparcia dla Ukrainy, a jeśli to konieczne, jeszcze bardziej podnieść poziom wsparcia, aby Rosja uznała, że Europa nie będzie tolerować inwazji na inne kraje europejskie.

Nie mam wątpliwości, że wsparcie dla Ukrainy będzie kontynuowane, a jedność w UE i NATO nadal będzie naszym najlepszym i najcenniejszym atutem.

Duńskie wsparcie dla Ukrainy jest głównym priorytetem.

Wsparcie dla Ukrainy było najwyższym priorytetem dla rządu duńskiego w 2022 r. i nadal będzie jednym z najważniejszych priorytetów Danii w 2023 r. i latach nadchodzących. Dlatego duński parlament podjął decyzję o utworzeniu funduszu wsparcia dla Ukrainy w nadchodzących latach.

W 2022 roku duńskie wsparcie dla Ukrainy ewoluowało wraz z wojną. Na początku dostarczaliśmy rakiety Stinger i broń przeciwpancerną, ale od tego czasu duńskie wsparcie stale rośnie i obejmuje szeroką gamę uzbrojenia, dostarczanego, gdy dowiedzieliśmy się o ukraińskich potrzebach, które możemy pomóc zaspokoić.

Dania jest, w stosunku do naszej wielkości, jednym z największych darczyńców wsparcia dla Ukrainy. Wsparcie obejmowało transportery opancerzone, drony obserwacyjne, sprzęt do rozminowywania, sprzęt CBRN, oprogramowanie do cyberobrony, cywilny szpital polowy i różne wyposażenie zimowe.

W sierpniu Dania była współgospodarzem konferencji na temat długoterminowego wsparcia dla Ukrainy. Konferencja odbyła się w Kopenhadze, a jej współgospodarzami były Ukraina i Wielka Brytania. Na konferencji zaprezentowano kierowany przez Brytyjczyków Międzynarodowy Fundusz (IFU) na rzecz Ukrainy, inicjatywy w zakresie rozminowywania, projekty dotyczące produkcji uzbrojenia oraz brytyjską misję szkoleniową Operacja INTERFLEX. Po konferencji Dania współfinansowała wraz z Norwegią i Niemcami produkcję słowackich haubic Zuzana 2 – jeden z projektów zaprezentowanych na konferencji w Kopenhadze – a także wniosła wkład do IFU. Kolejną dużą darowizną było 19 zupełnie nowych systemów artyleryjskich CESAR, które przekazano jeszcze zanim dotarły na teren Danii.

Dzięki wkładowi krajów współpracujących duńska obrona wyprodukowała dla Ukrainy lądowe systemy rakiet przeciwskrętowych Harpoon do obrony wybrzeży Morza Czarnego. To pokazuje naszą zdolność adaptacji i naszą chęć pomocy Ukrainie w jej walce o wolność. Produkcja lądowych systemów harpunowych była jedną z pierwszych współpracy Danii z innymi krajami w celu zapewnienia Ukrainie broni.

Wykorzystując duńskie doświadczenia w szkoleniu ukraińskich żołnierzy przed inwazją, Dania zorganizowała także w 2022 r. kilka kursów szkoleniowych dla ukraińskich żołnierzy, wnosząc między innymi wkład w operację INTERFLEX, która zapewnia podstawowe szkolenie nowo werbowanych żołnierzy ukraińskich.

Dania była głównym zwolennikiem Ukrainy w 2023 r. i jasne jest, że dalsze wsparcie dla Ukrainy będzie musiało obejmować zwiększoną współpracę dwustronną i koordynację oraz projekty realizowane przez UE i NATO w celu zapewnienia Ukrainie niezbędnego wsparcia wojskowego.

Odstraszanie i obrona NATO oraz wsparcie dla sojuszników z Europy Wschodniej.

Wojna na Ukrainie doprowadziła do większego skupienia się na kolektywnej obronie NATO. Jest to jasny sygnał dla Rosji, że NATO będzie chronić i bronić każdego centymetra terytorium Sojuszu. Wielu sojuszników z Europy Wschodniej jest słusznie zaniepokojonych możliwościami i zamierzeniami Rosji w świetle wojny Rosji na Ukrainie oraz historii prowokacji militarnych i politycznych, w tym niebezpiecznej retoryki.

Po inwazji NATO wzmocniło swoje siły, dysponując ponad 40 000 żołnierzy pod dowództwem NATO oraz setkami statków i samolotów. NATO podwoiło liczbę wielonarodowych grup bojowych we wschodniej części Sojuszu z czterech do ośmiu, dodając oddziały ze Słowacji, Węgier, Rumunii i Bułgarii. W odpowiedzi na inwazję na Ukrainę wzmocniono także obecność wojsk w Polsce i krajach bałtyckich.

Na szczycie NATO w Madrycie przyjęto nową Koncepcję Strategiczną i zdecydowano o przyspieszeniu wysiłków na rzecz opracowania i wdrożenia nowych planów obrony zbiorowej, które obejmują dostosowania struktury dowodzenia NATO i wdrożenie nowych planów regionalnych. NATO będzie także pracować nad wdrożeniem nowego Modelu Sił NATO (NFM), który został zatwierdzony na szczycie w Madrycie. NFM umożliwi Sojuszowi szybszą reakcję w sytuacjach kryzysowych poprzez zwiększenie wymagań w zakresie gotowości znacznej części sił NATO. Dania przyczyni się do wzmocnienia pozycji NATO, ze szczególnym uwzględnieniem regionu Morza Bałtyckiego.

W Madrycie NATO ogłosiło także plany wzmocnienia swojej cyberobrony. Stosowanie przez Rosję niszczycielskich cyberataków na Ukrainę przed inwazją i w jej trakcie, co ma znaczące skutki uboczne dla krajów UE i NATO, podkreśla, że cyberataki stanowią aktywną część współczesnych działań wojennych i wymaga silnej cyberobrony.

Po inwazji Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. rząd duński zdecydował się wnieść nadzwyczajny wkład w postawę odstraszania i obrony NATO w państwach bałtyckich. Dania rozmieściła ponad 1000 żołnierzy w krajach bałtyckich, głównie na Łotwie i w Estonii. Ten niezwykły wkład w regionie Morza Bałtyckiego pozostaje wyraźnym świadectwem zaangażowania Danii w bezpieczeństwo naszych sojuszników, zwłaszcza państw bałtyckich.

Jak jasno odzwierciedlono w platformie rządowej, na Danii ciąży szczególna odpowiedzialność za bezpieczeństwo regionu Morza Bałtyckiego i zamierzamy tej odpowiedzialności wywiązać się – zarówno w perspektywie krótko-, jak i długoterminowej.

Stosunki transatlantyckie i stosunki ze Stanami Zjednoczonymi.

Wojna na Ukrainie jeszcze bardziej zbliżyła do siebie Stany Zjednoczone i europejskich sojuszników oraz poprawiła podstawy przyszłości NATO i bezpieczeństwa europejskiego. Ilustracją tego było rozmieszczenie na Bornholmie w maju 2022 roku amerykańskiego systemu artylerii rakietowej HIMARS, które było częścią ćwiczeń pokazujących amerykańskie zaangażowanie w bezpieczeństwo Europy.

10 lutego rząd duński ogłosił, że rozpoczną się negocjacje w sprawie dwustronnej umowy o współpracy obronnej (DCA) między Danią a Stanami Zjednoczonymi. Po sfinalizowaniu negocjacji to znaczące wzmocnienie naszego partnerstwa może otworzyć nowe możliwości określonej współpracy i poprawić dostęp wojsk amerykańskich do obiektów wojskowych w Danii.

Zawarcie DCA z USA podkreśla, że Dania jest sojusznikiem nie tylko Danii, ale także bezpieczeństwa europejskiego i transatlantyckiego. Wszyscy musimy ponieść większe brzemię w trosce o nasze zbiorowe bezpieczeństwo i Dania zamierza wywiązać się ze swojej części.

Region Morza Nordyckiego i Bałtyckiego.

Brutalna inwazja Rosji na Ukrainę wywarła znaczący wpływ na rozwój sytuacji w regionie Morza Północnego i Bałtyckiego. W ostatnich latach w regionie obserwuje się rosnące napięcie między Rosją a NATO. Napięcia te są podsycane znaczącym rozmieszczeniem rosyjskiej armii i ciągłymi prowokacjami, w tym naruszeniami przestrzeni powietrznej i terytorium morskiego.

Jedna z najważniejszych decyzji w nordyckiej polityce bezpieczeństwa od dziesięcioleci została podjęta w maju 2022 roku, kiedy Finlandia i Szwecja formalnie złożyły swoje wnioski o członkostwo w NATO. Ta istotna zmiana polityki dwóch krajów, które od dawna utrzymywały zasadę nie przystępowania do sojuszy wojskowych, była bezpośrednią konsekwencją wojny Putina z Ukrainą i wynikającej z niej niepewności. Finlandia dołączyła do NATO w kwietniu, a Szwecja ma stać się pełnoprawnym członkiem w 2023 r. Wszyscy z niecierpliwością czekamy na powitanie w NATO zarówno naszych nordyckich przyjaciół, jak i sąsiadów. Nordycka ekspansja NATO to oczywiście nie tylko kwestia zjednoczenia krajów nordyckich w Sojuszu. Członkostwo Szwecji i Finlandii będzie miało głęboki wpływ na dynamikę bezpieczeństwa w regionie Morza Bałtyckiego.

Rozszerzenie NATO i usunięcie duńskiej UE opt-out w zakresie obronności i bezpieczeństwa zapewni nam nowe możliwości wzmocnienia naszej współpracy w regionie, który ma kluczowe znaczenie dla duńskich interesów bezpieczeństwa. Region Morza Bałtyckiego stanowi bezpośrednie sąsiedztwo Danii, a na nas spoczywa szczególna odpowiedzialność oraz duży interes narodowy, polegający na przyczynianiu się do bezpieczeństwa regionu.

W ciągu ostatniego roku znacząco zmieniła się także nordycka współpraca obronna (NORDEFCO). Ponieważ Finlandia i Szwecja są w NATO, wszystkie kraje nordyckie będą zobowiązane do wzajemnej pomocy na mocy artykułu 5 Traktatu Północnoatlantyckiego. Jako przyszli sojusznicy w NATO będziemy mogli zaangażować się w głębszą współpracę obronną. Wzmocni to północną flankę NATO i bezpieczeństwo Sojuszu jako całości. Obecnie dostosowujemy i aktualizujemy wizję i cel NORDEFCO, aby sprostać tej nowej strategicznej rzeczywistości. Naszą ambicją jest stworzenie ram dla nordyckiej współpracy obronnej, a następnie wykorzystanie wszystkich możliwości pogłębionej i wzmocnionej współpracy obronnej, które pojawiają się, gdy wszystkie kraje nordyckie stają się sojusznikami NATO.

Przystąpienie do Europejskiej Współpracy Obronnej.

W referendum przeprowadzonym 1 czerwca przeważającą większością głosów 66,9% społeczeństwo duńskie zdecydowało się w 2022 r. zakończyć klauzulę opt-out Danii ze współpracy europejskiej w zakresie bezpieczeństwa i obrony. Referendum oznaczało znaczącą zmianę w polityce obronnej Danii UE i przyniosło Danii nowe możliwości wniesienia wkładu w nasze wspólne bezpieczeństwo w Europie.

Europa musi wziąć na siebie większe brzemię w trosce o własne bezpieczeństwo. Wraz z inwazją Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. stało się to bardziej widoczne niż kiedykolwiek. Musimy zasygnalizować jedność i siłę w Europie. Oczekuje się tego także od NATO i naszych partnerów transatlantyckich.

Silniejszy filar europejski wzmacnia NATO.

Usunięcie klauzuli opt-out oznacza, że Dania może teraz wnosić wkład w misje i operacje wojskowe UE. Dzięki temu jesteśmy w lepszej sytuacji, jeśli chodzi o wspieranie bezpieczeństwa i stabilności Europy oraz europejskiego sąsiedztwa. Nasz pierwszy wkład wojskowy w operację UE dotyczył operacji Althea w Bośni i Hercegowinie trwającej od października do grudnia 2022 r. Przesuniemy ten wkład w drugiej połowie 2023 r. Dania wnosi również wkład w Misję Wsparcia Wojskowego UE wspierającą Ukrainę oraz analizujemy dalsze odpowiednie wkłady krajowe.

Obecna sytuacja w zakresie bezpieczeństwa oznacza, że większość krajów europejskich będzie więcej inwestować w bezpieczeństwo i obronę. Unia Europejska szybko rozwija obszary takie jak rozwój przemysłu obronnego, potencjał i współpraca materialna. Dania będzie w dalszym ciągu aktywnie angażować się w europejskie inicjatywy w zakresie przemysłu obronnego, w tym w Europejski Fundusz Obronny, w ramach którego duńskie firmy i instytucje badawcze wykazały już ogromny potencjał wnoszenia wkładu w innowacyjne rozwiązania.

Dzięki usunięciu możliwości rezygnacji możemy zaangażować się jeszcze bardziej. Dania ma teraz możliwość przyłączenia się do Stałej Współpracy Strukturalnej w dziedzinie Obrony (PESCO) i pracuje nad przystąpieniem w pierwszej połowie 2023 r.

Dania dołączyła do Europejskiej Agencji Obrony (EDA) w marcu 2023 r., co zaowocowało nowymi możliwościami zaangażowania się w koordynację i współpracę w zakresie zdolności w UE. Duńskie firmy i instytucje badawcze mogą teraz angażować się w projekty rozwojowe i grupy zajmujące się technologią zdolności, a także w Centrum Innowacji Obronnych EDA. Aby ułatwić innowacje, konieczne jest rozważenie synergii między sektorem obronnym a powiązanymi sektorami cywilnymi. Ma to kluczowe znaczenie w przypadku reagowania na zagrożenia przyszłości.

Krajobraz bezpieczeństwa w Europie jest w coraz większym stopniu kształtowany i napędzany przez zagrożenia hybrydowe. W sferze hybrydowej w nadchodzących latach UE będzie odgrywać coraz ważniejszą rolę w przeciwdziałaniu zagrożeniom hybrydowym i cybernetycznym wymierzonym w nasze kluczowe funkcje. Dania będzie aktywnie przyczyniać się do wzmacniania cyberobrony UE.

Arktyka.

Zmiany w środowisku bezpieczeństwa dotyczą także regionu Arktyki, w tym Wysp Owczych i Grenlandii. Wspólne ambicje Arktycznej Piątki, by utrzymać Arktykę jako region o niskim napięciu, znajdują się pod coraz większą presją ze względu na stopniową rozbudowę sił zbrojnych i rywalizację wielkich mocarstw. Obce państwa i hakerzy-przestępcy w dalszym ciągu stanowią stałe zagrożenie cybernetyczne dla Grenlandii, a w 2022 r. byliśmy świadkami kilku cyberataków, które wpłynęły na funkcjonowanie infrastruktury krytycznej na Grenlandii.

Głównym zadaniem duńskiej obronności jest egzekwowanie suwerenności Królestwa Danii i obrona duńskich interesów. Zadania te stają się coraz trudniejsze do spełnienia w realiach nowej sytuacji bezpieczeństwa. Arktyka i północny Atlantyk to rozległy region, który wymaga inwestycji we wzmocniony nadzór i dalsze możliwości w zakresie działania w Arktyce, a także ścisłej współpracy i wsparcia w zakresie cyberbezpieczeństwa. W ubiegłym roku Dania w dalszym ciągu wdrażała inicjatywy określone w Porozumieniu w sprawie zdolności arktycznych. Na przykład projekt dotyczący przywrócenia stałego radaru obrony powietrznej na Wyspach Owczych jest w toku. Ponadto, w celu wzmocnienia współpracy operacyjnej, Dania rozszerzyła korpus oficerów łącznikowych o Norwegię, a wkrótce także Kanadę. Odpowiedzialność nie może spoczywać wyłącznie na jednym państwie i Królestwo Danii będzie musiało nadać priorytet zaangażowaniu w odpowiednie sojusze i partnerstwa. Celem będzie ciągłe utrzymanie Arktyki jako regionu bezpiecznego i o niskim napięciu.

Przy wsparciu Królestwa Danii NATO zwiększyło także swoją uwagę skupioną na Arktyce w świetle rozwoju sytuacji w zakresie bezpieczeństwa. Przystąpienie Finlandii do NATO i oczekiwane przystąpienie Szwecji w dalszej części 2023 r. zwiększają potrzebę ponownego przemyślenia roli NATO na Dalekiej Północy. Ponadto wpływ sankcji gospodarczych i stopniowa likwidacja konwencjonalnych rosyjskich sił zbrojnych zwiększają zależność Rosji od Chin zarówno politycznie, jak i gospodarczo. Dlatego też Rosja prawdopodobnie zaoferuje Chinom większy dostęp do Arktyki. Warto zauważyć, że Grenlandia i Wyspy Owcze przystąpiły do unijnych sankcji wobec Rosji, wysyłając tym samym jasny sygnał, że Królestwo Danii jednoczy się przeciwko inwazji Rosji na Ukrainę.

Rozwiązania należy znaleźć w drodze współpracy w ramach Królestwa, a rząd duński będzie kontynuował nasz ścisły dialog z Wyspami Owczymi i Grenlandią. W negocjacjach dotyczących nadchodzącego Porozumienia w sprawie obronności zaprasza się rządy Wysp Owczych i Grenlandii do ścisłego udziału i wniesienia w ten sposób wkładu w strategiczny rozwój zdolności wojskowych w Arktyce i na Północnym Atlantyku. Aby sprostać wyzwaniom stojącym przed bezpiecznym regionem o niskim napięciu, kolejne Porozumienie w sprawie obronności rozszerza strategiczny kierunek nadany przez Porozumienie w sprawie zdolności arktycznych.

Zagrożenia hybrydowe, cyberataki i odporność.

Ostatnie lata pokazały nam, że kampanie hybrydowe stają się integralną częścią współczesnych działań wojennych. W ostatnich latach widzieliśmy wiele przykładów kampanii hybrydowych wymierzonych w państwa europejskie poprzez kampanie wpływów, sabotaż infrastruktury krytycznej, cyberataki itp.

Eksplozje ingerujące w przebieg NordStream 1 i 2, a także seria cyberataków na sektory krytyczne w istotny sposób przypomniały nam wszystkim, że kampanie hybrydowe stanowią bardzo realne i bezpośrednie zagrożenie.

Rzeczywiście, eksplozje pokazały, że należy skoncentrować się na zagrożeniach dla naszej infrastruktury krytycznej. Oczywiste jest, że żywotne funkcje naszego społeczeństwa opierają się na infrastrukturze, która musi być odporna na zakłócenia spowodowane przyczynami naturalnymi lub złośliwymi działaniami. Niezbędne jest zwiększenie zdolności do reagowania i naprawy naszej infrastruktury krytycznej, aby zminimalizować wszelkie przestoje w kluczowych usługach, aby utrzymać bezpieczne i funkcjonujące społeczeństwo zarówno w czasach pokoju, jak i kryzysu.

Aby zwiększyć naszą odporność, musimy położyć nacisk na podejście, w którym całe społeczeństwo bierze na siebie odpowiedzialność, oraz wzmocnić ochronę naszej infrastruktury krytycznej we wszystkich dziedzinach. Ponadto znaczna część naszej infrastruktury krytycznej ma charakter cyfrowy, wirtualny i/lub transgraniczny. W NATO odporność jest obowiązkiem narodowym. Jednakże wzajemne połączenia sprawiają, że jest to również zobowiązanie zbiorowe, które jest dzielone z sojusznikami i partnerami w NATO i UE.

Jako kraj wysoce cyfrowy Dania jest szczególnie narażona na cyberataki. Cyberzagrożenie dla Danii pozostaje poważne i trwałe. Zagrożenie ze strony cyberszpiegostwa i cyberprzestępczości jest bardzo wysokie i wymaga skupienia się na podmiotach zagrażających i ich wykrywaniu. Inwazja Rosji na Ukrainę tylko zwiększyła zagrożenie. Od 24 lutego 2022 r. Centrum Cyberbezpieczeństwa podniosło poziom zagrożenia dla cyberaktywizmu do „wysokiego”, a aktywistyczne ataki DDoS na sektory krytyczne w Danii stały się niestety nową normą.

Poziom zagrożenia oznacza, że musimy w dalszym ciągu zwiększać naszą odporność i zdolność reagowania w całym Królestwie Danii. W ciągu ostatnich kilku lat uruchomiono szereg inicjatyw rządowych, w tym porozumienie w sprawie wzmocnienia duńskiej cyberobrony oraz duńską krajową strategię na rzecz bezpieczeństwa cybernetycznego i informacji na lata 2022–2024. Będziemy w dalszym ciągu wzmacniać współpracę i koordynację między Danią, Grenlandią i Wyspami Owczymi, aby zapewnić bezpieczeństwo naszym obywatelom.

Wyżej wymienione wydarzenia rzeczywiście podkreślają znaczenie posiadania silnej świadomości bezpieczeństwa w odniesieniu do kampanii hybrydowych. Wyciągniemy wnioski z tych wydarzeń, abyśmy w najbliższej przyszłości byli bardziej odporni na kampanie hybrydowe.

Konkurencja technologiczna a przemysł obronny.

Przewaga technologiczna i informacyjna jest czynnikiem decydującym o rywalizacji wielkich mocarstw, co zmusza organizacje międzynarodowe, takie jak NATO i UE, do większego skupienia się na rozwoju i przyjęciu powstających i przełomowych technologii. Przyspieszona konkurencja w sferze technologicznej przedstawia nam bardziej niebezpieczny i nieprzewidywalny świat, kreując nowe potrzeby operacyjne i oczekiwania dotyczące poziomu technologicznego duńskiej obronności.

Globalna konkurencja technologiczna napędzana jest wyścigiem o dominację w takich obszarach jak sztuczna inteligencja (AI), uczenie maszynowe (ML), technologie kwantowe i autonomiczne systemy uzbrojenia. Oczekuje się, że te nowe i przełomowe technologie będą stale ulepszać precyzyjne namierzanie, usprawniać proces decyzyjny oraz zwiększać szybkość, intensywność i efekt operacyjny misji. Wpływa to nie tylko na sposób działania naszych sił zbrojnych na polu bitwy, ale także na przemysł cywilny jako głównego dostawcę technologii i innowatora.

Zasadniczo zmieni to sposób funkcjonowania naszego społeczeństwa. Ciągły rozwój technologiczny i rosnąca cyfryzacja podkreślają podatność społeczeństwa na cyberataki. Rosnąca fuzja świata cyfrowego i fizycznego prawdopodobnie pogorszy i rozszerzy konsekwencje skutecznych cyberataków przeprowadzanych przez państwa i przestępców. Ponadto postępy w sztucznej inteligencji i obliczeniach kwantowych stanowią wyzwanie dla istniejącego szyfrowania danych. Komputery kwantowe będą niezwykle skuteczne w włamywaniu się do zaszyfrowanych danych, przez co wrażliwe dane i infrastruktura krytyczna, a także Internet rzeczy i sieci 5G będą podatne na ataki.

Rozwój ten jest przyspieszany przez szybki rozwój współpracy pomiędzy sektorem prywatnym a organizacjami obronnymi we wszystkich obszarach wojskowych. W istocie większość omawianych technologii ma charakter podwójnego zastosowania, czyli ma zastosowanie zarówno wojskowe, jak i cywilne. Zatem zapewnienie dostępu do technologii cywilnych i włączenie ich do sfery wojskowej, a także zapewnienie wystarczającego wsparcia dla ciągłego rozwoju cywilnego jest główną troską aktorów państwowych.

Aby stawić czoła obecnym i przyszłym wyzwaniom w zakresie bezpieczeństwa, konieczne jest wzmocnienie współpracy z kluczowymi zainteresowanymi stronami ze środowiska akademickiego i przemysłu, przedsiębiorcami i dostarczycielami kapitału oraz utworzenie niezbędnych struktur umożliwiających wspólne innowacje i rozwój technologiczny. Krótko mówiąc, musimy stworzyć realne warunki dla ekosystemu innowacji, w tym odpowiednie warunki ramowe polityczne i prawne dla przemysłu obronnego i przemysłu produktów podwójnego zastosowania oraz jego współpracy z badaniami naukowymi i innowacjami. Deklarowaną ambicją rządu jest przyczynienie się do osiągnięcia tego celu poprzez zapewnienie technologicznego i cyfrowego zastrzyku Duńskim Siłom Zbrojnym, aby umożliwić Danii przyczynienie się do wzmocnienia przewagi technologicznej NATO.

Obecne wysiłki krajowe mają miejsce dzięki zaangażowaniu Danii w natowski Akcelerator innowacji w dziedzinie obronności dla Północnego Atlantyku (DIANA) oraz Fundusz Innowacji NATO (NIF), które pomogą wspierać rozwój i ochronę rozwiązań technologicznych podwójnego zastosowania w całym Sojuszu. W UE wdrożono szereg działań i inicjatyw mających na celu zwiększenie wsparcia dla badań, rozwoju technologii i innowacji w sektorze obronnym. W świetle zniesienia duńskiej klauzuli opt-out mamy teraz możliwość pełnego zaangażowania się we wspieranie Europy zdolnej pod względem technologicznym i przemysłowym oraz wnoszenia w to wkładu.

Operacje międzynarodowe i walka z terroryzmem.

W maju 2022 r. duński dowódca sił NATO w Iraku (NMI), generał porucznik Michael Lollesgaard, przekazał dowództwo NMI nowemu włoskiemu dowódcy w Bagdadzie. Ceremonia przekazania odbyła się po osiemnastu miesiącach duńskiego przewodnictwa misji. NMI to misja niebojowa, doradcza i budująca potencjał, która pomaga Irakowi w budowaniu trwałych i skutecznych instytucji bezpieczeństwa, tak aby Irakijczycy byli w stanie samodzielnie walczyć z terroryzmem i zapobiegać powrotowi ISIL. Duńskie przywództwo NMI było konkretnym i widocznym przykładem wkładu Danii w międzynarodowe wysiłki na rzecz walki z terroryzmem w 2022 r. W obliczu ciągłego zagrożenia terroryzmem dla Europy Dania i nasi partnerzy pozostają zaangażowani w naszą walkę. ISIL w dalszym ciągu stanowi poważne zagrożenie dla Zachodu i zachodnich interesów. Organizacja terrorystyczna rozszerzyła swoją obecność na inne części świata poza Irakiem i Syrią, w tym na Afganistan i kraje na kontynencie afrykańskim, dlatego Dania nadal jest częścią globalnej koalicji na rzecz pokonania ISIL.

Dania brała udział w kilku międzynarodowych wysiłkach wojskowych, których celem jest walka z terroryzmem i przyczynianie się do wysiłków stabilizacyjnych w Mali i regionie Sahelu. Przykładowo Dania planowała rozmieszczenie nowych wkładów wojskowych w europejskich siłach specjalnych Takuba w Mali w 2022 r. Duński wkład w grupę zadaniową Takuba miał na celu wsparcie malijskich sił obrony i bezpieczeństwa w ich walce z grupami terrorystycznymi w regionie Liptako-Gourma, który obejmuje części Mali, Nigru i Burkina Faso. Duński kontyngent został rozmieszczony w Mali w styczniu 2022 r., ale wkrótce potem musiał zostać wycofany ze względu na nowe sygnały od malijskiego rządu tymczasowego. Te nowe sygnały oznaczały, że Francja i inne kraje europejskie również musiały wycofać swoje siły z Mali wkrótce po wycofaniu się Danii.

W ścisłej współpracy z naszymi sojusznikami i partnerami koalicyjnymi wysiłki Danii w 2022 r. miały na celu zapewnienie odpowiedniego i pożądanego wkładu w międzynarodowe wysiłki na obszarach dotkniętych konfliktem. Wysiłki te obejmują wkład Danii w NMI, misję NATO w Kosowie, misje ONZ w Mali i na Bliskim Wschodzie oraz wysiłki na rzecz promowania bezpieczeństwa morskiego w ramach Europejskiej Świadomości Morskiej w Cieśninie Ormuz (EMASoH).

Ponadto w 2022 r. kontynuowano operację przeciwdziałającą piractwu w Zatoce Gwinejskiej. Wkład duńskich sił zbrojnych w tę operację obejmuje fregatę z powiązanym helikopterem Seahawk i duńskie zdolności cybernetyczne. Komórki cybernetyczne mogą działać niezależnie lub wspierać operacje morskie na danym obszarze.

Wniosek: gdzie jesteśmy i dokąd zmierzamy?

Nie można pozwolić Rosji na wygranie wojny na Ukrainie. Zwycięstwo Rosji byłoby nie tylko katastrofalne dla narodu ukraińskiego, ale byłoby także druzgocącym ciosem dla porządku międzynarodowego opartego na zasadach. Mogłoby zachęcić Rosję do poszukiwania rozwiązań wojskowych w celu osiągnięcia innych celów politycznych lub bezpieczeństwa, a także mogłoby zachęcić inne reżimy autokratyczne do zrobienia tego samego.

Sposób, w jaki poradzimy sobie z pozostałą częścią tej wojny – i jej następstwami – nieuchronnie ukształtuje europejski i globalny porządek, który po niej nastąpi. To kolejny powód, dla którego musimy kontynuować nasze wsparcie dla Ukrainy – i innych bezbronnych narodów demokratycznych w Europie. Musimy nadal okazywać jedność i siłę.

Duńska polityka bezpieczeństwa i obrony musi się zmienić, aby dostosować się do nowej rzeczywistości, którą zapowiada inwazja Rosji na Ukrainę. Dotyczy to również regionu Arktyki. Królestwo Danii musi zjednoczyć się przeciwko naciskom taktyk hybrydowych i kampanii dezinformacyjnych prowadzonych przez państwa autokratyczne, które chcą nas podzielić. Zacieśnienie współpracy i koordynacji między Danią, Grenlandią i Wyspami Owczymi będzie dla mnie ważnym priorytetem.

Kolejnym ważnym priorytetem na rok 2023 będą negocjacje w sprawie nowego 10-letniego Porozumienia Obronnego. Punktem wyjścia będzie zobowiązanie do trwałego zwiększenia wydatków na obronność do 2% PKB do 2030 r. Będziemy teraz musieli wynegocjować porozumienie, które pozwoli nam lepiej przyczyniać się do zbiorowego odstraszania i obrony NATO, jednocześnie tworząc armię, która będzie w stanie realizować swoje zobowiązania krajowe, w tym w Arktyce. Nasze siły zbrojne muszą być wyposażone i wykształcone na przyszłość oraz muszą być w stanie działać w środowisku bezpieczeństwa, w którym ataki hybrydowe i cyberataki stanowią trwałe zagrożenie. Utrzymanie naszej przewagi technologicznej i zapewnienie odporności będzie priorytetem.

To naprawdę trudne czasy dla nas wszystkich. Historia osądzi nas na podstawie tego, jak sobie z nimi poradzimy.